Разъяснения по письму МПТР России № Ц/4-17-251 от 21.11.2003 руководителям субъектов Российской Федерации за подписью В.В.Григорьева

Руководителям субъектов Российской Федерации

Исх. № 1-7/25-135 15.12.2003г.

Постановлением Правительства от 27 декабря 1995 года № 1268 с дополнением, содержащимся в Постановлении Правительства № 450 от 8 июля 2001 г. определено, что изготовление печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба России имеют право осуществлять только предприятия, имеющие сертификат о наличии технических и технологических возможностей для производства такой продукции на должном качественном уровне. Пунктом 3 Постановления Правительства от 27 декабря 1995 года № 1268 Комитет РФ по печати обязан был разработать и утвердить положение о порядке сертификации полиграфических и штемпельно-гравёрных предприятий, осуществляющих изготовление продукции с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Это поручение Правительства, как и весь третий пункт Постановления не выполнены. Следовательно, порядок сертификации и предприятия, которые имеют право проводить сертификацию производств, определяются только нормативными документами Госстандарта России.

Для выработки технических требований к печатям с воспроизведением Государственного герба России разработан и установленным порядком принят государственный стандарт: ГОСТ Р 51511-2001. Этот стандарт разработан ВНИИ полиграфии по заданию и договору с Госстандартом России. ВНИИ полиграфии с учетом требований распоряжения Правительства от 20 февраля 1995 г. № 255-р “О программе демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации” разработал и установленным Федеральным законом № 154-ФЗ от 31.07.1998г. порядком зарегистрировал в Госстандарте России системы добровольной сертификации производств, осуществляющих изготовление печатей, в том числе, с гербовой символикой. Шифр этих систем: «ПОЛИГРАФСЕРТ» (Свидетельство о государственной регистрации № РОСС RU.0012.04ПИ00 от 11 февраля 2002 г., выданное МПТР России, прилагается) для сертификации производств, осуществляющих изготовление печатей с воспроизведением Государственного герба России и «ПечатьСерт» (Свидетельство о государственной регистрации № РОСС RU.3075.04ПЕ00 от 04 марта 2003 г., выданное ВНИИ полиграфии, прилагается) для сертификации производств, осуществляющих изготовление печатей с воспроизведением Государственного герба России; для сертификации производств, осуществляющих изготовление печатей с воспроизведением: гербов субъектов Федерации, с воспроизведением гербов городов России, с воспроизведением логотипов предприятий и без таковых.

Госстандарт России является единственным Федеральным органом исполнительной власти, который уполномочен Правительством Российской Федерации создавать и регистрировать системы добровольной сертификации. Следовательно, в соответствии с действующим законодательством на 15 декабря 2003 г. только два юридических лица имеют право проводить сертификацию производств, осуществляющих изготовление печатей с гербовой символикой: МПТР России и ВНИИ полиграфии. Их деятельность в соответствии с Федеральным Законом № 184-ФЗ от 27.12.2002 определяется конкуренцией на рынке изготовителей печатей. Статьей 19 Федерального Закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. государственным и коммерческим структурам запрещено принуждать товаропроизводителей (изготовителей печатей) к сертификации производства в определенной системе сертификации.

Несмотря на вышеизложенные законодательные и нормативные положения, имеют место факты противодействия положениям Федерального Закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. и административного принуждения к осуществлению процедуры подтверждения соответствия (сертификации) в определенной системе сертификации, связанной с Федеральными органами исполнительной власти – МПТР России и Минфином России. Примером такого противозаконного принуждения и является письмо МПТР России № Ц/4-17-251 от 21.11.2003 руководителям субъектов Российской Федерации за подписью В.В. Григорьева.

Следует подчеркнуть, что ни одного сертификата, подписанного либо утверждённого представителями МПТР России на 15 декабря с.г. не имеется, а «документы», исполненные на бланках сертификатов МПТР России и подписанные представителями организации, входящей в структуру Минфина России, являются по этой причине, фальсификатами. Фальсификатами они являются также потому, что в нарушение утверждённого Госстандартом России Положения по системе «ПОЛИГРАФСЕРТ» проверялась не вся технологическая производственная линейка изготовления печати, а только одно звено – гравировальный автомат (см. приложение).

Такой же фальсификацией является и так называемый «реестр изготовителей гербовых печатей». Никаких нормативных документов для создания подобного реестра нет.

Служит эта фальшивка той же цели: изготавливать печати на предприятиях, где сотрудники среднего звена МПТР России имеют «интерес». Как правило, распространяются подобные «документы» через подставную и нигде не зарегистрированную организацию «Учреждение (Госстандарт) в Российской Федерации». Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства известило нас письмом исх. СД/11050 от 03.09.2003г. «во исполнение положений Указа Президента Российской Федерации от 03.03.98 №224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» обратился в Генеральную Прокуратуру России, поскольку, по мнению МАП России в действиях Учреждения (Госстандарт) в Российской Федерации содержатся признаки преступлений в сфере экономики».

Федеральным Законом № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. определено, что Федеральным исполнительным органом по вопросам стандартизации и сертификации является Госстандарт России. Решения, принятые другими исполнительными органами, организациями и юридическими лицами являются незаконными. В свете этого положения ВНИИ полиграфии готовит для представления в Госстандарт России пакет нормативных документов о порядке формирования и ведения объединённого Реестра юридических лиц, осуществляющих изготовление печатей и прошедших сертификацию в системах, функционирующих на законных основаниях. До принятия Госстандартом России вышеупомянутого пакета документов, информацию о сертифицированных в системе «ПечатьСерт» предприятиях можно получить по телефонам 153-95-46 и 150-23-54. Письменные запросы просим присылать по адресу: 125130, Москва, Старопетровский проезд д. 11, к. 1, ОАО ВНИИ полиграфии.

Электронно-цифровое клише гербовой печати создано в качестве справочного материала, поставляется на машинном носителе и размещено на сайтах ведущих фирм-изготовителей печатей и ВНИИ полиграфии. К сожалению, оно рассылается предприятиям, имеющим контрафактные сертификаты. В настоящее время в стадии решения вопрос о сертификатах предприятий, прошедших контрафактную сертификацию и их сопровождении, как это предусмотрено нормативными документами.

Министром Министерства РФ по налогам и сборам всем заинтересованным органам исполнительной власти направлено письмо за № БГ-15-09/513 «О вступлении в действие Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». В целях реализации положений указанного Федерального закона Правительством РФ утверждён ряд постановлений. Согласно п.8 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 №438 основной государственный регистрационный номер (ОГРН) указывается во всех документах этого юридического лица наряду с его наименованием. «Учитывая, что документы юридического лица заверяются его печатью, то включение ОГРН в качестве обязательного элемента печати, позволит реализовать приведённую выше норму». Это и есть нормативное требование, о котором не сказано в письме МПТР России.

Таким образом, на основании вышеизложенного следует, что в соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации только два юридических лица имеют право проводить сертификацию производств, осуществляющих изготовление печатей: МПТР России и ВНИИ полиграфии. Действие сертификата системы «ПОЛИГРАФСЕРТ» МПТР России распространяется на производства, осуществляющие изготовление печатей с воспроизведением Государственного герба России. Действие сертификата «ПечатьСерт» ВНИИ полиграфии распространяется на печати с воспроизведением Государственного герба РФ, с воспроизведением гербов субъектов Федерации, с воспроизведением гербов городов России, с воспроизведением логотипов предприятий и без таковых. Нормативными документами для печатей юридических лиц на печати без воспроизведения Государственного герба Российской Федерации являются руководящие технические материалы ВНИИ полиграфии, что соответствует Федеральному Закону № 184-ФЗ от 27.12.2002 г.

Приложение:

Письмо МПТР России № Ц/4-17-251 от 21.11.2003
Копия письма МАП России, исх. № СД/11050 от 03.09.03г. на 1 листе.
Копия свидетельства о государственной регистрации системы «ПОЛИГРАФСЕРТ» № РОСС RU.0012.04ПИ00 от 11 февраля 2002 г. на 1 листе.
Копия свидетельства о государственной регистрации системы «ПечатьСерт» № РОСС RU.3075.04ПЕ00 от 04 марта 2003 г. на 1 листе.
Копия сертификата соответствия, выданного ЗАО «Информационно-правовое агентство» за № 00001-ПОЛИГРАФСЕРТ. RU.001.П на 1 листе.

Генеральный директор ОАО «ВНИИ полиграфии» С. К. Дутчак

Ответственный разработчик
ГОСТ Р51511-99, ГОСТ Р 51511-2001
и систем добровольной сертификации
“ПОЛИГРАФСЕРТ” и “ПечатьСерт” Е.Х. Сарингулян